近几年来，各级政府及其主管部门在加强社会保障资金筹集、管理和使用，确保资金按时足额兑现发放，从而切实维护人民群众切身利益等方面做了许多工作，取得了明显成效。但是，由于社会保障资金性质的特殊性、管理的严肃性，加之面广量大、情况复杂，其筹集、管理和使用过程中不可避免地存在一些问题，有的甚至比较突出，直接影响到人民群众的切身利益，影响到党和政府在人民群众中的形象。因此，对社会保障资金的筹集、管理和使用进行有效监督，是各级审计机关服务国家社会保障体系的建立、推进社会主义和谐社会建设的一项重要任务。笔者结合近几年社会保障资金审计工作的实践，对如何提升社会保障资金审计质量问题作一些初浅的探讨。

　　一、针对新形势，准确把握社会保障资金审计的工作重点

　　近几年来，各级审计机关按照党委、政府的要求和国家审计署的统一部署，普遍重视和加强了社会保障资金的审计监督工作，不少地方将其作为经常性的审计项目，每年列为审计项目，连续审计多年，有效保证了社会保障资金的使用安全和效益。但是，随着社会经济环境的日益改善，社会各界对社会保障问题日益重视，社会保障资金管理法规、制度的日益完善，相关部门法治意识的逐步增强，社会保障资金已经逐步成为人们心中的“高压线”，有意识的违规违纪问题已逐步减少。在这种情况下，如果审计机关和审计人员仍把主要精力放在查处违规违纪问题上，审计的路子就会越走越窄，也很难保质保量地完成审计任务。因此，社会保障资金的审计工作必须针对新形势，准确把握工作重点。

　　当前，可以将审计重点放在以下六个方面：

　　一是确认资金征缴的完整性，揭露资金征缴工作中存在的应收未收和征缴面较窄等问题；

　　二是确认资金收入的真实性，揭露隐瞒、截留、坐支、转移收入等问题；

　　三是确认资金支出的合规性，揭露挤占挪用、贪污侵占、违规支付、虚列支出、转移资金等问题；

　　四是确认资金资产负债的真实完整和安全性，揭露和反映资金管理中存在的问题，以及以前年度挤占挪用资金的回收情况和往来账清理情况；

　　五是评价资金的保值增值情况，揭露违规运营及效益低下、损失浪费等问题；

　　六是关注以前年度审计和审计调查发现问题的整改情况，防止“屡审屡犯”。

　　通过对上述六个重点方面的审计，达到将社会保障资金的真实性、合法性与效益性审计的有机结合，使揭示问题与查处问题、纠正整改问题达到有机统一。

　　二、瞄准新目标，紧紧抓住社会保障资金审计的关键环节

　　社会保障资金审计与其他财政财务审计相比，具有政治性更强、群众关心度更高、社会影响更大的特点。各级审计机关必须始终瞄准让党委、政府更放心，让人民群众更满意，让管理机关更规范的目标要求，突出重点，狠抓关键，以更加扎实的工作，确保审计的高质量。要抓住三个环节：

　　一是资金征收情况的审计。主要包括两个方面，即一方面对社保扩面征缴情况进行审计。要通过审计，认真检查国家社会保障政策的落实情况，看看个体私营企业的员工、经济效益不好的国有集体企业的员工以及倒闭破产企业的员工是否真正参加了养老、失业、工伤和医疗保险；看看广大农民参加养老保险、医疗保险的比例到底有多少等等，以此促进社会保障政策的落实，扩大社会保障的覆盖范围，使一些弱势群体真正纳入到社会保障的范围之内，真正让他们享受到改革开放的成果，从而保证社会的稳定。另一方面对故意偷逃、漏缴社保资金的单位进行审计。要通过审计，揭示有关单位不能依法及时、足额缴纳社会保险基金，或者少报参保人数、少报缴费工资基数，逃避缴纳社会保障资金，侵害职工合法权益的问题。对故意欠缴的单位，要督促有关部门综合考虑未在法定时间内登记应参保企业的生产经营规模、工资总额、职工人数等因素，核定其应缴的社会保险费金额，由地税部门实行强制预征，同时要严格社会保险费滞纳金的征收，使其得不偿失。

　　二是资金管理情况的审计。要加强社保资金拨付情况的审计，分析中央和地方各级财政安排的专项资金和配套资金是否及时、足额拨付，拨付的具体方式和手段是否行之有效；有无截留、挤占、挪用和违规获取资金等问题，是否达到了预期的成效；或有无因资金拨付不及时而影响被保障对象的利益。要加强社保资金管理机构监管情况的审计，看管理机构责任机制是否健全，管理方法和手段是否科学高效，是否执行了各项政策规定和管理办法，是否存在因管理不到位而带来损失和浪费，甚至损害了参保人员的切身利益。要加强社保资金管理的制度保证情况的监督，认真分析管理部门制度的制定和执行情况，找出制度执行不力和制度不完善的方面，提出加强管理的建议。

　　三是资金使用情况的审计。关键是导入绩效审计的理念，围绕资金使用是否节约，是否真正用于社会保障支出，是否存在资金闲置等情况。重点关注两个方面的内容：一方面要关注能够反映社保资金收支适度平衡的评价指标，包括当前社会保障资金支出占社会保障资金收入的比例、资金累计结余额、当前资金结余（赤字）上升或下降率等；另一方面要关注能够反映社会保障资金增值保值方面的评价指标，包括社会保障资金按法定投资方式获取的收益率、当期社会保障资金存款中已执行法定优惠利率的资金比例、当期社会保障资金增值率、社会保障资金增值率上升或下降幅度指标。

　　三、探索新措施，不断探索社会保障资金审计的工作方法

　　提升社会保障资金审计工作质量，必须针对社会保障资金的性质、特点，采取科学合理的方法。从近几年来各地的成功实践来看，主要应从五个方面着手：

　　一是抓审前培训、审前调查和审计实施方案的编制。要认真组织好审前业务培训，让所有参加社会保障资金审计的人员学深学透国家有关社会保障方面的法律法规和政策，弄清社会保障资金财务管理制度、会计核算的流程、审计中应注意的重点问题等。在此基础上进行全面认真的审前调查，编制好审计实施方案。

　　二是抓审计内涵的深化和外延的拓宽。在对资金收支审计的同时，对管理机关下属单位财务收支、经办机构预算执行和经费收支同步进行审计，防止基金或其衍生利息等进入经费或其他单位账户。要在内查外调上下功夫，以基金流向为主线，对相关内容进行延伸审计或调查。要在对基金保值增值上多分析，有意识的向绩效审计方向发展。要积极运用计算机辅助审计技术，对被审计单位的财务资料和业务资料通过计算机进行认真分析，防止社保经办机构利用计算机舞弊。

　　三是抓审计整改和边审边改。要结合以前年度审计和审计调查中发现的问题，在审计的每一个环节上及时指出存在的问题，督促社会保障资金管理部门立即整改，促进他们在强化制度、规范管理上下功夫，达到审计促进整改、促进规范、促进管理水平提高的效果。

　　四是抓突出问题的揭示和查处。要准确把握社会保障资金筹集、管理和使用的重点、薄弱环节，善于揭示存在的共性和个性问题。同时对审计查出的重大问题、苗头性和发展性问题，要及时严肃地予以查处，达到以儆效尤的效果。

　　五是抓审务公开。要针对社会保障资金群众关注度高的实际，通过网络、电视、报纸等媒体向社会公告社会保障资金项目审计实施计划、审计结果，增强审计工作的透明度，强化社会参与审计监督的力度，同时也让审计人员在全社会的监督之下认真细致地做好工作，从而扎实有效地提高审计质量。

　　近几年来，各级政府及其主管部门在加强社会保障资金筹集、管理和使用，确保资金按时足额兑现发放，从而切实维护人民群众切身利益等方面做了许多工作，取得了明显成效。但是，由于社会保障资金性质的特殊性、管理的严肃性，加之面广量大、情况复杂，其筹集、管理和使用过程中不可避免地存在一些问题，有的甚至比较突出，直接影响到人民群众的切身利益，影响到党和政府在人民群众中的形象。因此，对社会保障资金的筹集、管理和使用进行有效监督，是各级审计机关服务国家社会保障体系的建立、推进社会主义和谐社会建设的一项重要任务。笔者结合近几年社会保障资金审计工作的实践，对如何提升社会保障资金审计质量问题作一些初浅的探讨。

　　一、针对新形势，准确把握社会保障资金审计的工作重点

　　近几年来，各级审计机关按照党委、政府的要求和国家审计署的统一部署，普遍重视和加强了社会保障资金的审计监督工作，不少地方将其作为经常性的审计项目，每年列为审计项目，连续审计多年，有效保证了社会保障资金的使用安全和效益。但是，随着社会经济环境的日益改善，社会各界对社会保障问题日益重视，社会保障资金管理法规、制度的日益完善，相关部门法治意识的逐步增强，社会保障资金已经逐步成为人们心中的“高压线”，有意识的违规违纪问题已逐步减少。在这种情况下，如果审计机关和审计人员仍把主要精力放在查处违规违纪问题上，审计的路子就会越走越窄，也很难保质保量地完成审计任务。因此，社会保障资金的审计工作必须针对新形势，准确把握工作重点。

　　当前，可以将审计重点放在以下六个方面：

　　一是确认资金征缴的完整性，揭露资金征缴工作中存在的应收未收和征缴面较窄等问题；

　　二是确认资金收入的真实性，揭露隐瞒、截留、坐支、转移收入等问题；

　　三是确认资金支出的合规性，揭露挤占挪用、贪污侵占、违规支付、虚列支出、转移资金等问题；

　　四是确认资金资产负债的真实完整和安全性，揭露和反映资金管理中存在的问题，以及以前年度挤占挪用资金的回收情况和往来账清理情况；

　　五是评价资金的保值增值情况，揭露违规运营及效益低下、损失浪费等问题；

　　六是关注以前年度审计和审计调查发现问题的整改情况，防止“屡审屡犯”。

　　通过对上述六个重点方面的审计，达到将社会保障资金的真实性、合法性与效益性审计的有机结合，使揭示问题与查处问题、纠正整改问题达到有机统一。

　　二、瞄准新目标，紧紧抓住社会保障资金审计的关键环节

　　社会保障资金审计与其他财政财务审计相比，具有政治性更强、群众关心度更高、社会影响更大的特点。各级审计机关必须始终瞄准让党委、政府更放心，让人民群众更满意，让管理机关更规范的目标要求，突出重点，狠抓关键，以更加扎实的工作，确保审计的高质量。要抓住三个环节：

　　一是资金征收情况的审计。主要包括两个方面，即一方面对社保扩面征缴情况进行审计。要通过审计，认真检查国家社会保障政策的落实情况，看看个体私营企业的员工、经济效益不好的国有集体企业的员工以及倒闭破产企业的员工是否真正参加了养老、失业、工伤和医疗保险；看看广大农民参加养老保险、医疗保险的比例到底有多少等等，以此促进社会保障政策的落实，扩大社会保障的覆盖范围，使一些弱势群体真正纳入到社会保障的范围之内，真正让他们享受到改革开放的成果，从而保证社会的稳定。另一方面对故意偷逃、漏缴社保资金的单位进行审计。要通过审计，揭示有关单位不能依法及时、足额缴纳社会保险基金，或者少报参保人数、少报缴费工资基数，逃避缴纳社会保障资金，侵害职工合法权益的问题。对故意欠缴的单位，要督促有关部门综合考虑未在法定时间内登记应参保企业的生产经营规模、工资总额、职工人数等因素，核定其应缴的社会保险费金额，由地税部门实行强制预征，同时要严格社会保险费滞纳金的征收，使其得不偿失。

　　二是资金管理情况的审计。要加强社保资金拨付情况的审计，分析中央和地方各级财政安排的专项资金和配套资金是否及时、足额拨付，拨付的具体方式和手段是否行之有效；有无截留、挤占、挪用和违规获取资金等问题，是否达到了预期的成效；或有无因资金拨付不及时而影响被保障对象的利益。要加强社保资金管理机构监管情况的审计，看管理机构责任机制是否健全，管理方法和手段是否科学高效，是否执行了各项政策规定和管理办法，是否存在因管理不到位而带来损失和浪费，甚至损害了参保人员的切身利益。要加强社保资金管理的制度保证情况的监督，认真分析管理部门制度的制定和执行情况，找出制度执行不力和制度不完善的方面，提出加强管理的建议。

　　三是资金使用情况的审计。关键是导入绩效审计的理念，围绕资金使用是否节约，是否真正用于社会保障支出，是否存在资金闲置等情况。重点关注两个方面的内容：一方面要关注能够反映社保资金收支适度平衡的评价指标，包括当前社会保障资金支出占社会保障资金收入的比例、资金累计结余额、当前资金结余（赤字）上升或下降率等；另一方面要关注能够反映社会保障资金增值保值方面的评价指标，包括社会保障资金按法定投资方式获取的收益率、当期社会保障资金存款中已执行法定优惠利率的资金比例、当期社会保障资金增值率、社会保障资金增值率上升或下降幅度指标。

　　三、探索新措施，不断探索社会保障资金审计的工作方法

　　提升社会保障资金审计工作质量，必须针对社会保障资金的性质、特点，采取科学合理的方法。从近几年来各地的成功实践来看，主要应从五个方面着手：

　　一是抓审前培训、审前调查和审计实施方案的编制。要认真组织好审前业务培训，让所有参加社会保障资金审计的人员学深学透国家有关社会保障方面的法律法规和政策，弄清社会保障资金财务管理制度、会计核算的流程、审计中应注意的重点问题等。在此基础上进行全面认真的审前调查，编制好审计实施方案。

　　二是抓审计内涵的深化和外延的拓宽。在对资金收支审计的同时，对管理机关下属单位财务收支、经办机构预算执行和经费收支同步进行审计，防止基金或其衍生利息等进入经费或其他单位账户。要在内查外调上下功夫，以基金流向为主线，对相关内容进行延伸审计或调查。要在对基金保值增值上多分析，有意识的向绩效审计方向发展。要积极运用计算机辅助审计技术，对被审计单位的财务资料和业务资料通过计算机进行认真分析，防止社保经办机构利用计算机舞弊。

　　三是抓审计整改和边审边改。要结合以前年度审计和审计调查中发现的问题，在审计的每一个环节上及时指出存在的问题，督促社会保障资金管理部门立即整改，促进他们在强化制度、规范管理上下功夫，达到审计促进整改、促进规范、促进管理水平提高的效果。

　　四是抓突出问题的揭示和查处。要准确把握社会保障资金筹集、管理和使用的重点、薄弱环节，善于揭示存在的共性和个性问题。同时对审计查出的重大问题、苗头性和发展性问题，要及时严肃地予以查处，达到以儆效尤的效果。

　　五是抓审务公开。要针对社会保障资金群众关注度高的实际，通过网络、电视、报纸等媒体向社会公告社会保障资金项目审计实施计划、审计结果，增强审计工作的透明度，强化社会参与审计监督的力度，同时也让审计人员在全社会的监督之下认真细致地做好工作，从而扎实有效地提高审计质量。