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多组数据层层绕,虚报工程量水分高!

2019-03-08 09:04:13 来源:风控网 浏览:139
内容提要:多组数据层层绕,虚报工程量水分高!


案例回顾

某市审计局在对某市水利河道整治工程进行竣工决算审计,该工程投标时采取了固定总价报价方式,即竣工结算时,在合同价的基础上,仅对变更部分进行调整,得出结算总价。在对挡墙部分的造价进行审计时,审计人员发现,由于该河道因种种原因多处支河挡墙未施工,实际施工的挡墙长度应低于原设计长度。审计人员随后查阅了测绘单位提供的测绘报告,报告的结论如下:“竣工测量挡墙总长度为4292米、设计总长为4407米,故实际施工长度比设计长度减少115米”。施工单位据此在结算书中将挡墙的长度减少115米。这本是一个正常的变更,且变更手续齐全,施工单位的结算方法也符合固定总价结算的相关规定。

变更正常,手续齐全,结算合规。至此,似乎可以认可结算书的内容,按照正常程序,接下来只要对其造价的计算过程的正确性及结果的准确性进行审核确认即可。但细心的审计人员还是提出了一个小小的疑问:既然结算书中反映的是原设计长度与实际长度二者的差额,那就必须确保上述两个源数据的准确无误,现在的问题是:实际施工总长度有测绘报告的测量结果为证,但原设计总长从何而来?审计人员向测绘单位询问,回答说由设计单位提供,再问设计单位,对方居然说不清楚。而审计人员翻遍了原设计图纸,也没有发现图纸上对挡墙长度的汇总!

为了弄清事实,审计人员决定到现场进行实地踏勘,对变更进一步核实。根据对变更资料显示的未实施挡墙的支河、桥梁等部位的目测,未实施部分应至少达到400米左右,而测绘资料显示仅115米,二者相差近300米。这一结果虽然大大出乎审计人员的意料,但也印证了审计人员的判断:结算书中所谓的差额,“被减数”被降低了,从而少扣了未实施部分的长度。

这近300米的差距从何而来?审计人员将设计单位、测绘单位、施工单位召集一起,对纸质施工图、CAD电子施工图、竣工测量图三图进行了认真审阅。结果显示:竣工测量图的数据准确无误,而施工图中档墙设计总长为4711米,而非测绘资料显示的4407米,因此,二者的差额应为419米,比测绘报告显示的115米多出304米。最终证实审计计算的结果是正确的,由此核减挡墙长度304米,挤出造价水分30余万元。
抛砖引玉
看了这么多数据,是不是头有点晕晕的,什么4292、4407、4711……到底什么是什么?我们先来梳理一下:

少提变更,如何掏洞?

施工单位花了那么大心思,改了那么多数据,那他究竟是如何捞到好处的?我们先来分析一下这个问题。

这个案例中所有的舞弊手段都是基于这个工程的计价方式:固定总价结算。结算价=合同总价±所有变更、签证价格。

简单来说,在合同总价一定的前提下,如果发生施工量的减少,那么我减少的越少,我扣的钱就越少,赚的就越多。这就是这个案例舞弊的实质:本质上他是少施工了419米,而测绘单位却只提报了115米,其中304米的差异,就是那30多万的来源。

那么这个变更数是怎么来的呢?
变更数=设计图设计总长 — 竣工实际测量长度。

对测绘单位来说,竣工验收时实际测量长度是个实打实的数据,没什么可以造假的,那么可以调整的只有设计图的设计总长了。审计人员也是抓住了这个细节顺藤摸瓜,最终发现了问题。

不过有趣的是,测绘单位说设计单位告诉他设计长度为4407米,而当审计人员询问设计单位时,他却说不知道是怎么来的,并且无法给出真实数据。那还真是有意思了,你负责工程设计竟然不知道设计长度是多少?不得不让人产生联想……


什么图谁来看?看些社么?

除了上述施工数据造假的问题,其实在整个工程管理的过程中,这个项目也是管的云里雾里。

工程项目大体的流程可以分为以下几个大步骤:

前期决策→勘察设计→招投标→工程施工→(工程变更)→竣工决算

那么在每个环节对于施工量都会有一个具体的测算和输出的文档,并且在每个文档和文档之间,数据上都有着关联,对于需要发生变更的,必须要提供对应的材料和审批。

前期决策:需要在“可行性研究报告”中至少对于整体施工量有一个初步的估计。
勘察设计:对应的“设计图”上应当对施工量有一个精准的设计和标注。
工程施工:对应的“施工图”上也应当对实际需要施工的施工量进行标注。
工程变更:若在实际施工过程中需要发生工程变更的,需要在“工程变更单”中明确需要变更的事项、理由并经过审批后方可进行施行。
竣工结算:需要独立、专业的测绘公司对竣工后的数据进行测试,并提供对应的报告。

而在本案例中,设计图的设计数据是不准的;施工图的数据也是后期三方对出来的;工程变更单虽没提到,但是如果变更单的变更数据是正确的也就没有后面造假的事情了;结算中只有实际测量的数据是准的,其他都不准。

所以说,在整个施工过程中对于每个环节,对于设计单位、施工单位、测绘单位等等的控制都是非常薄弱的!

固定总价结算:这锅我不背!

之前我们提到了,能够完成这样的舞弊是因为这次工程采用的是固定总价合同,但是这并不意味着这样的结算方法是不正确的。反之,这样的合同对甲方是很有好处的:
1、首先工程造价易于结算。可以节省大量的计量、核价工作。
2、其次量与价的风险主要由承包商承担。因为总价是固定的,所以如果产生额外的材料费用或者材料价格波动,这都是承包方负责的!
3、简单结构,而且结构越是简单,工程量计算的误差率就越小,报价就越准确。

但是这样的结算方式存在的最大的风险就是:设计变更!

再复习一遍公式:固定总价结算。结算价=合同总价±所有变更、签证价格。

也正是因为这样的计算方式把很多额外成本和风险都压在了承包方的头上,因此当材料成本等等发生波动或者上升的时候,为了保证自己的利润空间,承包方就会在设计变更上做手脚,也就可能有了例如本案例中的那种舞弊情况。

任何一种结算方式都有他的优点和风险,不能说因为有风险就是这个结算方式的问题,而是我们应当根据其可能存在的风险做好相应的应对准备,这样才能保证工程的顺利运行!

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