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从疫情防控,看企业重大突发事件管理

2020-03-06 08:53:29 来源:风控网 浏览:141
内容提要:从疫情防控,看企业重大突发事件管理...

截至3月1日24时,新冠肺炎累计报告确诊病例80026人,现有确诊病例32652人,疑似715人,死亡2912人,治愈44592人。虽然疫情尚未出现明显拐点,但新增确诊人数、疑似人数、死亡人数较前一段时间大幅减少,治愈人数明显增加;除湖北以外,3月1日30个省区市和新疆生产建设兵团无新增死亡病例;武汉出现了第一家休舱医院——武体方舱医院将休舱处理,不再接收患者。可以说,疫情防控形势正在向积极态势发展。

本次疫情,带给我们的教训是惨痛而沉重的,全国上下总动员,武汉封城、处处封路,学生不能开学,企业推迟开工,十几亿人居家隔离,几千个生命消逝,几万人感染……在付出如此昂贵代价后,英勇抗疫的同时,需要深刻反思重大疫情防控机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的问题,减少类似公共卫生事件给国家和广大人民群众带来的生命健康威胁和财产损失。

其实,不仅是新冠肺炎,放眼当前,各种自然灾害、环境污染、重大公共卫生事件、安全事故等突发事件频频发生,给人们带来了巨大灾难,给国家和企业造成了巨额损失。吃一堑长一智,我们不能总在灾难来临后被动应对,要痛定思痛,以此为鉴,要从被动应对转向主动预防,逐步建立健全重大突发事件管理制度,改革完善管理机制,创新应对方式,全面提升重大突发事件的管理能力和水平。

01
什么是重大突发事件

重大突发事件,是指突然发生,可能造成严重社会危害和人身伤亡、财产损失,需要采取应急处置措施予以应对的事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件和自然灾害等。它具有发生的不确定性、危害的确定性、处置的紧急性、应对的复杂性四个特征。若要实现有效应对、及时处置,准确把握这四个特征非常关键。

首先,发生的时间不确定、难以精确预测;
第二,产生的后果可以确定,会对人身和财产安全造成较大危害;
第三,处置时机非常关键,需尽快制止,否则,灾难可能会放大,加重后果;
第四,涉及面广,需要调动资源多,协调事项繁杂,稳妥处理任务艰巨。

依照“每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患”的海恩法则,不管是“灰犀牛”还是“黑天鹅”事件,虽然貌似突然发生,抽丝剥茧还是能够发现内在隐藏的线索和规律的。各种安全事故、自然灾害、公共卫生事件的发生,背后肯定存在各种隐患和问题。对于重大突发事件,决不能有侥幸心理,既要健全制度、体系加以严控,更要培育风险管理氛围,提升风险意识。某种程度上,强烈的风险意识,比制度、体系在应对重大突发事件上更加可靠。

02
强调预警预控机制实用适用

某个重大突发事件,做到提前预知是很难的,但某类重大突发事件,是有规律可循的。面对重大突发事件,应顺应事物规律,转变管理思维,将对事件点的关注向重视问题面转变,将应对单项事件向预防同类事件转变,将事后应急处理向事前预警、过程监测、事后处理相结合转变。

重大突发事件难在预防,重在应对。通过综合分析企业内外部形势、主要业务特点、所处自然环境,既往重大突发事件发生情况,分析识别可能面临的重大突发事件,有针对性制定预警预控措施非常必要。

预警预控是重大突发事件及时处理、减少损失和影响的有效手段,具有针对性、适用性的特点,不是普遍性措施。要考虑责任主体,聚焦工作重点,围绕实用、适用制定措施。必须结合企业实际,突出主体,落实责任,考虑主次关系,工作协同和相互配合。不能上行下效,层层重叠,预警机制形式化,预警措施中看不中用,最终失去预警机制建立的意义,影响重大突发事件的应急处理效果。

03
健全重大突发事件管理体系

很多企业都有一套完整的重大突发事件管理体系,领导小组、主责部门、工作职责、分工协同、应急处理要求都很明确。但真正面临重大突发事件时,一些企业却往往手忙脚乱,建立的管理体系很难发挥真正作用。因此,必须强调的是,健全重大突发事件管理体系,指的是如何弥补体系作用和效果发挥不充分的短板,而不是指形式上的调整和完善。

重大突发事件管理体系应以企业的决策机构为核心,突出统一指挥调度要求,重视相关部门、单位协调机制建设,上下级之间衔接要顺畅,横向部门之间联动要同频。要注意对决策流程的诊断,做到责权匹配,实现高效决策,切忌决策链条冗长,权责不清,效率低下。

重大突发事件瞬间发生,日常预防工作如果仅要求、不督促,时间一长容易工作懈怠、流于形式。因此,需要明确并切实落实专门机构和人员的工作具体职责。企业应由副总以上人员,负责重大突发事件管理的日常领导,指定相应部门负责推进各项工作,强化工作的量化要求,开展经常性的宣贯培训,针对各自工作职责开展不定期演练与相互磨合,将其作为专项工作持续予以监督关注。

重大突发事件管理体系有效性可以从两个方面判断,

一是日常工作中企业风险氛围和员工风险意识培育情况,是否能够自觉将重大突发事件管理要求贯穿于企业的管理机制、规章制度和工作落实等方面,积极主动预防重大突发事件;

二是重大突发事件发生时能否及时应对,合理调度,尽快遏制态势,消除或控制影响。前一个属于软指标,需要通过创新工作方式,强化监督、持续改进实现;后一个属于硬指标,需要通过总结分析、监督问责、完善工作机制实现。

04
突出制度的真正效果和作用

提高应对重大突发事件的能力和水平,制度建设是根本,必须强化制度保障。企业应通过开展综合分析研判,立足实际,将与企业直接相关的、可能使生产经营受到影响甚至遭受重大损失的安全事故、自然灾害、重大公共卫生事件、重大意外事故等列为管控重点,明确责任主体,从重大突发事件分级分类、管理体系建设、风险评估、预警预控、演习演练、应急处理、评估分析、监督问责、信息传递与舆情管理等各方面健全系列规章制度,并在实践中不断修订和完善。

健全制度的同时,更要关注实际运行效果。一些企业虽然建立了系列管理制度,但制度的有效性存疑,衔接性、配合度不高,落地性不强。因此,有必要围绕整体重大突发事件管理和专项重大突发事件应对,全面认真开展制度的检验和测试,特别注意制度的目标明确性和制度的统一性、衔接性,提高制度的执行力,使制度真正具有生命力,把制度优势转化为治理效能,把制度意识转化为治理水平,充分发挥制度的规范性和引领性作用,真正提升应对重大突发事件的能力和水平。

05
全面提升企业应急管理能力

本次新冠肺炎疫情防控,湖北省、武汉市在一些事件和问题的应对处理上,给重大突发事件应急管理上了一堂生动公开课。其中暴露出来的问题,需要引起我们的重视和思考,并引以为戒,在接下来的工作中,强基础、补短板,全面提升企业的应急管理能力。

1.提升应急管理意识,强化常规应急演习演练

企业一般都有不同领域的重大突发事件应急预案,但预案内容、责任分工、应急管理步骤、关键环节要求,很多人却不熟悉。应急演练形式大于内容,演练的更多是现场处置,缺少应急统筹、工作安排和资源保障等重要内容。演练更多被当成了例行工作,而不是真实情景模拟。

要强化全员特别是各级管理人员的应急管理意识,有针对性开展应急管理培训。培训对象不仅是应急管理部门人员,更要面向关键岗位和主要领导人员。同时,完善应急演练方式,注重应急演练效果。要从事件的全局统筹、资源调配、现场处置、总结分析等全方位开展工作,重在通过演练发现方案的不足和问题。

2.做好综合谋划调度,客观匹配应急管理资源

重大突发事件处理是一项内容复杂、牵涉众多的工作,企业绝不能报以侥幸心理,必须做到思想上高度重视、行动上超前谋划,应急方案不能仅仅写在纸上,更要落实到实际工作中。“巧妇难为无米之炊”,再好的方案,没有相应资源保障,也难以实现预期效果。

要客观评估专项重大突发事件,围绕应急预案做好人力、财力、物资、技术等方面的必要准备。大型企业集团,要立足集团整体,综合考虑安排,体现整体战斗力,不能分散力量,单兵作战,既要保障应急防控资源充足,更要注重内部协调协同,减少不必要的、重复的投入,最大限度发挥应急管理对企业的积极作用和实际效果。

3.强化信息技术应用,提升应急工作效率效果

本次疫情暴露出我们国家一些领域在信息技术应用上明显存在短板,一些日常性管理、基础性工作的智能化应用明显不够。在当今信息高度发达时代,要注重寻求信息技术手段辅助工作,通过应用人工智一定程度上替代传统人工操作。例如,对于新冠肺炎患者排查,传统的电话调查、人海战术,不仅效率低、成本高,而且效果难以保证。如果通过大数据、统计系统、各类app进行精准查找、数据统计、轨迹查询、超前预测作为辅助工具,会极大缩小排查范围,减轻工作量、提升工作效率,提高疫情防控工作的精准性。

很多企业基本上都建立了较为完善的信息管理系统,自身数据资源充足,而且可以通过各种渠道共享或购买数据。在重大突发事件应急管理中,可以充分发挥信息技术优势,整合、提炼相关数据信息,推动资源共享、数据及时传递和工作协同,运用人工智能、大数据管理等手段提升应急管理工作水平。

4.重视专业队伍建设,总结提炼先进经验做法

现代社会形势复杂,分工高度专业化,新冠肺炎疫情防控中出现暴露出一些本不该出现的常识性错误、低层次失误,提醒我们,应对重大突发事件,不是想做就能做好,而是需要专业保障和支持的。

公共卫生事件、自然灾害、安全事故,虽然都属于重大突发事件,但性质不同、影响不同、要素不同,预案制定和实际应急处理工作中,必须要充分考虑人的因素,充分尊重专家意见,发挥专业特长,并有针对性的培育专业队伍,提供相关技术支持。

对于已经发生、处理的重大突发事件,企业应痛定思痛,不能过去就过去“了”,要做详尽的事后分析总结,为以后规避类似事件提供有真实数据和案例支撑;要善于借鉴吸收其他企业的有效做法,为我所用,在不断借鉴和创新中完善相应预警机制和应急处理措施。既要尽量不犯或少犯已经出现的错误,更要将成熟的管理机制和办法提炼加工,普及推广。

5.弥补舆情管理短板,建立主动沟通发布机制

本次新冠肺炎疫情防控中,一些地方政府面对媒体,表现可以说差强人意。这里面虽然有个人因素、客观因素影响,但与地方政府缺乏与媒体互动和沟通能力有着很大关系。企业对此要有足够警醒,并以此为戒,重视重大突发事件舆情管理建设。

信息发布要及时透明

重大突发事件影响大、引发的关注高,企业既要第一时间向政府和上级单位如实汇报,争取最大支持力度,更要及时透明公布允许发布的各种信息,取得社会的理解、支持和配合。

积极回应公众关注热点

重大突发事件涉及面广、形势多变,公众获取信息意愿强烈。如果没有权威的信息发布和对热点的客观主动回应,有可能会被各种臆想和谣言占领阵地,给工作造成被动,影响企业的形象和应急事件的妥善处理。

加强宣传舆论工作统筹

面对社会公众,发出统一、客观声音非常重要。在日常应急预案管理和演练中,企业要注意规范和完善信息发布机制,重视正确方向的引导。应急事件处理过程中,更要直面矛盾冲突、积极回应社会关注。通过摆事实、讲道理,及时揭露、粉碎各种不实信息,端正企业形象,传递正能量,为工作创造良好舆论氛围。

重视媒体素养培训

一些企业人员缺乏和媒体打交道的必要经验和技巧,面对媒体提出的各种问题,有时会准备不足、应对失当。因此,要注意加强对企业员工特别是各级领导人员的媒体素养培训,主动增加与媒体沟通频次,提前做好充分的数据、信息、事例准备,在一定程度上把握互动节奏和沟通话语权,避免陷于被动或出现不应该的失误,给企业和个人形象造成难以挽回的负面影响。

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