华东有色改制遇阻 合资半年就已分道扬镳

2014年，随着深化改革大幕的拉开，国企改革再次被提上日程，混合所有制是此次国资改革的重头戏。在此之前，混合所有制已经开始了自下而上的探索，其在地方的推进速度，显著地快于央企。地方事业单位也开始引入社会投资者，目的正是用更好的资本撬动更大的资源。

华东有色地质勘探局的企业化改革，正是这种浪潮下的有益尝试。2013年1月，华东有色地勘局以增资扩股的方式转让其49%的股份，引入三家战略合作伙伴共计20.55亿元资金完成战略重组。华东有色地勘局希望，可以借助资本的力量，在三年内实现净资产和总营收超双百亿的目标。

然而，改革的道路，道阻且长。在引入社会资本不到一年的时间内，地勘局就与其投资方分道扬镳。三家战略合作伙伴中，有两家没有完成承诺的注资，与此同时，四个主体陷入9场相互牵连的官司中。

半年内遭遇撤资

2013年1月，华东有色地勘局引入了三家战略合作方，这三家战略合作方分别为华东有色基金、休宁中静华东有色投资有限公司（下称休宁中静）和上海云峰集团。

其中，华东有色基金成立于2011年11月，华东有色地勘局和高能资本为其GP（一般合伙人），中静实业为其最大的LP（有限合伙人），出资4.9亿元。休宁中静是中静实业为了参与增资扩股而专门成立的子公司，其出资10亿元，在增资完成后将占有华东有色23.68%股权，云峰集团在增资完成后将占比12.78%，华东有色基金将占比12.13%。

根据四方签订的《增资协议》，投资款将分三期到位，首期出资额为20%，期限为2013年1月25日。在此日期之前，三家战略投资者都完成了缴款，但蜜月期只持续了不到半年时间就宣告终结。根据约定，第二期和第三期出资额都为40%，期限分别为6月30日和11月30日，中静实业在完成第一期出资后，拒绝支付其余两期的缴款。

中静实业认为，控股公司没有完成其对股东的约定，即完成人员身份的改制和降低国有股的比例，所以中静拒绝继续出资。

2013年12月14日，华东有色地勘局和上海云峰集团召开股东大会，决定减少公司注册资本并重新确定股权比例，将休宁中静完全踢出局。

在这样的情况下，华东有色基金和最大的LP站到了一个阵营。在完成第二期出资后，华东有色基金也以控股公司没有完成改制为由，拒绝完成第三期出资。

云峰集团一位内部人士告诉记者，云峰方面的态度是，他们认为，股东的一切行为，都应该按照《增资协议》来履行，每一个股东都有义务按照约定的时间出资到位。虽然在《增资协议》中，约定了经营性资产注入和人员改制等内容，但是并没有约定一个明确的时间点，所以，以控股公司没有在特定时间内完成改制作为理由不出资，这个理由不充分。在云峰看来，华东有色已经启动了改制的工作，但是改制有很多不确定的因素，其中最重要的是牵涉到政府的配合，所以云峰表示可以理解。

至此，控股公司的四个股东彻底划分为两个阵营，中静实业和华东有色基金在一边，云峰集团和华东有色地勘局在另一边，双方都想在控股公司中拿到话语权，却都不能抑制住对方。

时至今日，四方股东心中的结仍然没有打开，对于未来要怎么做，大家各自心里或许早有了打算。

华东有色地勘局方面表示，将来在已经平息此事的基础上，可能会引入新的战略合作者参与改制，但是会更加倾向于考虑像云峰集团这样的实业企业。中静实业则表示希望不仅从控股公司中退出，也将退出华东有色基金。华东有色基金管理公司副总经理孔连增表示，“我们愿意投资一个按照合同来推进改制的公司。”而云峰集团则在安静地等待事件平息，其表示自己对矿业领域的前景看好。

完不成的身份转换

在任何国有企业改革中，人的问题都是改革的关键。

在休宁中静完成第一期注资后和需要缴纳第二期注资款的期间，华东有色地勘局发生了一次巨大的人事变动，原局长兼控股公司董事长邵毅退休，新任领导上任。这一事件的发生，成为双方反目的导火索。

就记者了解到，休宁中静此后极力制止新领导当选控股公司董事长，其认为新领导上任局长后，没有能够延续邵毅的积极改革路线，其中最重要的一点是，控股公司没有能够理顺控股公司的人事关系，落实人员专制分流方案以及身份转换费用的支付，而这些内容是前局长邵毅对投资者承诺过的。

而为何休宁中静如此看重人员身份转换的问题？陈刚向记者解释说，控股公司在做增资扩股前做了一次估值，当时估值价格大约为21亿元人民币，在休宁中静看来，控股公司中的矿产资源并不是投资者们最看重的，他们最看重的是人员、品牌和资质。而休宁中静最看重的资源“人”，在他们已经完成了第一次注资后，却仍然在事业编制下，没有转入企业编制，这令他们非常着急。

为此，休宁中静还向华东有色地勘局提出了2套人员改制的方案希望其实施：第一，希望华东有色地勘局通过财政筹措专项经费支付改制费用；或者将部分控股公司的股权转化为改制费用，以股权或第三方现金收购此等股权获取资金的方式支付。此外，休宁中静还建议华东有色地勘局分批分步实施人员改制，可以“让一部分人先下海”。

但对此，华东有色地勘局表示，他们也有苦衷。许建荣告诉记者，华东有色地勘局最初的想法，就是要做一个“彻底”的企业化改革，但在推进过程中，最大的阻力正是身份置换。

许建荣告诉记者：“对于这些阻力，国土部的王林副部长和有关方面的领导在了解后，给我们提出了两步走的要求。第一步，企业化的路子先走，第二步，再做事业身份的转变。目的就是减小改革的阻力，轻装上阵。”

许建荣还告诉记者，华东有色地勘局至今没有完成事业单位分类改革。2012年，中央和国务院5号文件提出全国事业单位要进行分类改革这一总体安排，江苏省也随之出台有关分类改革的21号文件，规定2013年12月31日江苏省的所有省属事业单位要先进行分类。而之所以到目前都没有完成定性，是由于地勘行业的特殊性，国家对资源的需求，需要地勘单位做公益性的事情。

许建荣解释说，“先进行分类”的概念，不是完成改革，而只是先定性而已。整个分类改革的时点是放在2015年年底。分类改革的细化指导意见，目前上到中央下到地方，都没有拿出来，华东有色地勘局的改革，既要和股东各方协议，但最重要的是，要遵循省里和中央对于人员身份、财产和其他方面每一个细节性的安排。

“所以在人员身份置换方面，我们并没有得到明确政策性的支持。”许建荣坦言。“身份置换，不是不允许，而是政策没有明确的意见指导我们去开展。这不是我们企业内部搞一个方案，报董事会通过就行了，关键要条件允许和得到相关政策的支持，如果我们光是国有单位就好办了，问题我们现在是事业单位，这就牵扯更多的麻烦。”