雾霾之下河北钢铁产能何去何从？

3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告中指出，对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。2013年以来，中国大部分地区出现不同程度的雾霾，尤其以京津冀地区尤为突出，民间对于治理工业污染和加强环境保护的期望日益高涨，对于首当其冲的钢铁工业该如何应对，雾霾之下河北钢铁产能将该去何方呢?

一、雾霾产生之“由”

2013年以来我国中东部大部分地区都出现了雾霾，雾霾影响面积约为143万平方公里，约占国土面积的15%，雾霾面积约为81万平方公里。主要集中在北京、河北、辽宁、山西、山东、河南等地。为应对雾霾污染，环保部启动重污染天气应急预案，派出12个督查组赴京津冀及周边地区，对各地重污染天气应对工作进行专项督查。同样为应对雾霾来袭，京津冀等一些城市启动了应急预案，主要包括：施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输;按空气重污染期间工业企业停、限产分预案确定的名单，对有关企业分别实施停产或限产减排污染物的措施;实施机动车尾号限行措施等等。

面对雾霾这样一个"心肺之患"，各地都不断推出新举措，这或许就是解决问题的契机。但是必须清楚地PM2.5来源复杂，其污染源头几乎涉及工业生产、交通运输、居民生活、城市管理等方方面面。要使PM2.5治理真正富有成效，从源头控制更为关键。

一些专家认为集中在京津冀区域的钢铁、水泥和化工等企业为雾霾贡献了大量的PM2.5。钢铁工业面临的问题无法很快解决，产能严重过剩以及经济结构调整，使得行业面临的局面极为复杂。中国是目前世界最大钢铁生产国，而河北省的钢铁产量已连续13年位居全国之首。2013年，河北省粗钢产量1.88亿吨，接近中国粗钢产量的四分之一。不容置疑的，河北省产业结构不合理，尤其是高能耗产业比重过大，是整个经济能耗居高不下的深层次原因。

二、雾霾消除之“转”

在环保的重压下，钢铁行业将面临更大的挑战。如今中国钢铁行业正在逐步从传统的污染大户向绿色产业转型。河北省在大力淘汰落后产能的同时，也在积极调整产业区域布局，通过搬迁重组，整个企业的装备、工艺、技术和管理水平确实提升了，实现区域的布局调整和升级改造。

继2013年12月17日集中拆除第一批940万吨水泥过剩产能后，污染“重灾区”石家庄市日前再次启动大规模集中拆除行动。目前，石家庄市正在研究制定鼓励拆除企业“二次创业”的政策措施，积极帮助拆除企业盘活土地资源，依托当地良好的生态环境和丰富的文化旅游资源，大力发展高新技术产业、生态农业、休闲旅游业和文化产业，走绿色发展之路。

三、雾霾消除之“减”

面对中央的高压和来自民间的民怨，2014年河北省决定年内压减粗钢产能1500万吨，水泥产能1100万吨，平板玻璃产能1800万重量箱，促进河北工业经济的转型升级。据河北省工业和信息化厅测算，钢铁企业综合能源消耗占全省规模以上工业企业消费量的近50%，是名副其实的耗煤、排放大户，紧随其后的是水泥、平板玻璃等行业。按照河北省的目标，到2017年，完成6000万吨钢铁、6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃的产能削减任务。北京周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊的细颗粒物浓度比2012年下降33%，邢台、邯郸下降30%，秦皇岛、沧州、衡水下降25%以上，承德、张家口下降20%以上。到2017年，河北全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上。

在市场经济条件下化解过剩产能，充分发挥市场机制的作用尤为重要。化解过剩产能，把严打严控与疏堵结合综合来用，通过要素价格改革等市场化手段化解过剩产能。在公平的竞争条件下，过剩产能行业的企业就能根据自身情况进行抉择，环保好、有技术、有品牌的企业，自然就会在竞争中生存下来，并最终淘汰环保措施不达标、产能技术落后的企业。