民企参与油气混合所有制改革 接盘不易

“随着国内油气领域混合所有制改革的推进，民营石油企业也将面临一定挑战，其中最突出的几个问题就是，面对国有企业提出的合作项目，谁来买?谁愿意买?谁有能力买?”中海油政策研究室李志传说。

李志传在参加在黑龙江大庆市举办的“首届新华能源峰会”上表示，对于生存在夹缝中的民营企业而言，绝大多数资金实力有限，没有能力承接几十亿、上百亿的合作项目。

中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛也表示，混合所有制对于民营企业来说，投资机会确实增加了，但是国有资本高度集中，民间资本难以大规模接盘。“中石化[微博]销售业务的30%，少说也有上千万的规模，这么一个大盘子砸下来，谁也接不起。”他说。

今年2月19日，中石化率先启动了中央企业混合所有制改革。其董事会通过决议，同意对下属的油品销售业务板块进行全面重组，引入社会与民营资本参股，并授权董事长在社会与民营资本的持股比例不超30%的情况下，行使有关权力。

同时，两会期间，中石油董事长周吉平也透露了该公司的改革方向:拟将上游的油气开采对外放开，搭建未动用储量、非常规、油气、管道、炼化和金融板块六个平台推进混合所有制改革。

“合作不能保证一定挣钱，有合作成功的案例，也一定有失败的案例。”郭海涛说。他表示，面对国有企业拿出的合作项目，民营企业应充分考虑石油行业固有的风险，即商业周期，地质风险，政策风险等。同时还要考虑到合作的风险，即双方目标的一致性和国企强势的风险。

郭海涛建议，民间资本可以考虑联合进入，平衡国有资本的强势。同时，引入独立第三方的监督，如法院、政府有关部门或者其他社会单位。

国资委[微博]研究中心研究员俞力峰表示，混合所有制企业机制互补的同时，不可避免地也会遗传部分缺陷或问题。因此，必须校正混合所有制企业公司治理上的结构缺陷——权力不对称性:国有产权的公权要大于私人产权的私权，而私权的行使比公权更加直接、高效和尽责。

“目前来看，真正制约民营石油企业发展的是油源，在没有解决原油和成品油进口问题之前，任何调整都不解决根本问题。”李志传说。

李志传表示，随着混合所有制改革的深化，处于油气领域上游的民营企业将成为改革的受益者。他们将依托于国有石油公司，油田服务、工程机械等领域的民营石油企业将继续发展，一些企业有望发展成跨国企业。

李志传说，地炼方面，则会出现两极分化。一些实力较强的地炼企业炼油能力将继续扩张，深加工、精加工能力不断提高，炼化一体化产业链将不断完善。而油品质量升级则会对一些小型的、工艺落后的地炼企业影响较大。

此外，李志传预测，未来，随着成品油进出口放开，市场竞争将越来越充分，市场将出现加油站数量减少、单站加油量增加、非油品业务加快发展、经营主体和投资主体多元化的趋势。未来中国将形成以大集团为主、外资和民营参与，竞争程度不断提高的石油市场体系。