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工程项目投标阶段的风险管理

2011-10-06 08:06:23 来源:科技经济市场 浏览:124
 1 当前我国施工企业风险管理现状
  
  承包商对风险管理尚处于初步认识和依靠经验积累,方法上简单操作,缺少规范,有效的科学管理程序,抵御风险能力差。
  
  1.1缺乏规范风险管理信息系统。绝大多数承包商未能建立起全面、完善的风险管理信息系统,对于投标项目投标前的可行性分析不够,对潜在的投标对象估计不足,有项目就去投标,中标率很低。对项目施工过程中不断发生的各种变化估计不足,因而风险到来时不能及时做出有效的反应并做出合理的调整。
  
  1.2风险管理机制不健全。承包商对风险管理没有明确的定位,在企业和项目部的组织结构设置上未考虑风险管理部门和职能,缺乏专职部门和人员来履行风险管理职责。
  
  1.3风险管理意识不强。施工项目管理者的风险意识不强,对风险管理的重要性认识不足,没有把其作为项目管理的重要内容。尽管有一些风险管理的措施,但仅限于一些工程质量、进度、安全等方面的保证措施,缺乏系统性和明确的风险管理目标,更缺乏专业风险管理人才。
  
  2 工程担保制度
  
  工程担保是最基本、最有效的风险防范手段,对于招标人来说,担保需要分阶段设置实施:招标投标阶段的投标担保;工程实施初期的预付款担保;合同执行过程中的履约担保;工程保修期保修担保。做为投标人来说,政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。这些担保做为建设工程承包合同的从属合同在投标阶段必须精心设置。
  
  3 承包商在投标阶段的风险识别与防范
  
  在招投标阶段,承包商的基本目标是取得中标。由于承包商的这种急于中标的心理以及建筑市场的激烈竞争,承包商在投标的过程中存在更多的风险因素。风险管理也就是风险的识别与防范。
  
  3.1承包商的风险识别
  在投标过程中,承包商的风险主要有以下几个方面:
  3.1.1投标决策风险
  投标决策是指承包商对工程项目是否投标及采取何种投标策略。决策失误往往使承包商不但丧失发展机会,而且还会蒙受巨大损失。
  3.1.2编制投标文件的风险
  投标文件是业主选择承包商的重要依据,投标文件中的失误会直接造成投标失败。常见的投标失误主要有以下几点:
  3.1.2.1对招标内容的不实质性响应
  招标文件的内容包括:投标人须知;投标书及附件;合同协议书;合同条件;合同的技术文件,如图纸、工程量清单、技术规范等。在工程项目的招标投标活动中,招标文件是一份最重要的文件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。没有实质性响应招标文件的投标文件往往被认为是废标。
  3.1.2.2工程项目组织构成不合理
  工程项目组织由项目经理和各专业技术人员构成。项目经理的个人业绩和技术人员的专业构成是评标的重要考核指标。如果项目经理没有施工过类似工程项目,或者人员构成不合理等都会导致投标失败。
  3.1.2.3施工组织设计不合理
  承包商提出的施工技术方案不成熟,或者编制的施工方案不够详细具体,以及施工的各项计划安排、现场施工平面布置不合理等也会导致投标失败。
  3.1.2.4投标报价风险
  投标报价过高,超出业主的预算或者与标底相差太远,中标的机会就会大大减少。投标报价过低,会使承包商利润减少甚至亏损。
  3.1.3合同风险
  工程承包合同中一般都有风险条款和一些明显的或隐含地对承包商不利的条款。这是进行合同风险分析的重点。承包合同的风险主要有:
  3.1.3.1合同中明确规定的承包商应承担的风险。这种风险一般在合同条款中都比较明确的规定应由承包商承担。如合同中规定,工程变更在5%的合同金额内,承包商得不到任何补偿,则在这个范围内工程量的增加是承包商的风险。
  3.1.3.2合同条文不全面、不完整、不清楚,合同双方责权利关系不清楚所带来的风险。这样的承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧,最终导致承包商的损失。如合同中缺少业主拖欠工程款的处罚条款。又如合同中对一些问题不作具体规定,仅用“另行协商解决”等字眼。承包商要注意这些风险条款,合理分析所承担的风险。
  3.1.3.3业主为转移风险所单方面提出的过于苛刻、责权利不平衡的合同条款。
  
  3.2承包商的风险防范
  3.2.1招标文件分析
  承包商取得招标文件后,应首先检查招标文件的完各性,然后对招标文件进行全面的分析。
  3.2.1.1招标条件分析。主要分析的内容是投标人须知,通过分析不仅掌握工程项目的情况、招标活动的安排和各项要求,对投标活动做出相应的安排,而且承包商应了解投标风险,综合分析企业目标、企业自身的经营状况、建筑市场的形势等多方面的因素,确定是否投标及投标的策略。
  3.2.1.2技术文件分析。即进行图纸会审,工程量复核,从而了解具体的工程范围、技术要求、质量标准。在此基础上进行施工组织设计,安排劳动力,做好各种材料、构件的供应采购计划。
  3.2.1.3合同文本分析。分析的内容主要是合同协议书和合同条件。合同文本的最基本要求是内容完整、定义清楚、平等互利。合同的文本分析一般从以下几方面进行:
  合法性分析。主要分析的内容是当事人主体资格是否合法,发包人是否具有发包工程、签订合同的资质和权能;工程项目是否具备招标投标的条件;工程承包合同内容是否符合法律的要求。
  完备性分析。承包合同的完备性包括相关的合同文件的完备性和合同条款的完备性。合同文件的完备性主要指各种合同文件齐全。合同条款的完备性指合同条款齐全、完整。
  合同双方责权利平衡性分析。合同应公平合理的分配双方的责任和权益,使它们达到总体平衡。在承包合同中要注意合同双方责任和权利的制约关系。业主的一项合同权益,必是承包商的一项责任,反之亦然。对于合同的任一方,他有一项权益,他必然有与此相关的一项责任;同时,他有一项责任,则必然又有与此相关的一项权益。
  3.2.2认真编制投标文件,确定投标报价策略
  承包商在详细分析招标文件的基础上,应认真编制投标文件,根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成,编制高水平的施工组织设计,增加业主的信任度和对业主的说服力。在投标报价方面,根据企业生产经营状况,灵活采取各种报价策略。
  3.2.3合同风险防范
  合同是施工企业一切风险的源头,如果合同先就处于非常不合理的地位,势必造成工程项目实施中的被动,因此承包商在合同正式签订前就应该严格的审查把关,充分考虑合同实施过程中的各种不利因素,为以后的合同索赔创造机会。同时,承包商应广泛收集与项目有关的各种资料,制定合同谈判策略,为合同谈判做好准备。
  3.2.4其他有效风险防范
  3.2.4.1施工企业应有及时正确获得材料的价格,价格的变动趋势及供货渠道的能力。
  3.2.4.2施工企业应根据工程的具体情况合理制定施工方案,以避免施工方案更改而造成不必要的损失。
  3.2.4.3工程招投标阶段推行风险管理尚存的问题
  目前,国内建筑市场处于买方市场,造成招标人在招标阶段提出很多不对称的合同条款,把工程风险通过风险转移条款转嫁出去。由于风险责任与权力平衡的关系,这种转移后面往往隐藏着更大的风险。
  3.2.4.3.1承包商为了抵偿承担风险造成的损失,只有加大索赔力度,将主要精力放在索赔上,既影响工程投资,又影响施工进度和质量。
  3.2.4.3.2承包商由于承担了较大的风险损失,不得不采取偷工减料的手法争取利润空间,甚至由于风险造成的压力太大而无力施工,直至企业倒闭等。
  随着市场竞争的加剧,工程项目管理从粗放型管理向精细化管理转变,而促成管理转变的根本原因在于利润空间的不断减小,建筑行业已逐步成为微利行业。承包商对风险的承受力已很低,所以在投标过程中牢固树立风险意识,可以有效地回避和利用风险,尽量使风险损失降至最低,从而使自己成为驾驭项目风险的成功者。
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