葛俊杰：糖业深陷困境 亟待政府救助

葛俊杰:光明食品（集团）有限公司副总裁

目前，中国糖业发展的国内外环境与条件发生了深刻变化，中国糖业半封闭的运行模式已被打破，遭遇了食糖生产成本刚性上升和食糖进口压力不断加大等严峻挑战，导致国内全行业亏损剧增，2013/14年榨季全行业亏损97.6亿元，是2012/13年的3.15倍，企业亏损面近70%，即使是行业内龙头企业，也深感生产经营难以为继，已经形成了部分企业拖欠农民糖料款，农民收入下降，种蔗积极性降低，种蔗面积不断下降的局面，由此造成国内未来食糖产量出现巨大缺口，对中国糖业产业安全带来严重冲击，中国糖业已经到了最困难、最关键的时期。

糖业的民生属性决定了中国糖业的发展离不开政府，迫切需要政府高度重视，并尽快出台相关政策，增强行业发展信心，为我国糖业的转型升级争取时间和空间，从而提升我国糖业的综合竞争能力。

从国际上来看，不论是发达国家还是发展中国家，均对本国糖业进行保护，糖业政策虽有差异，但政策目标一致：即保护糖料种植者和食糖生产者的利益，维护其国内食糖市场供求和价格的稳定。

为此，我们建议尽快采取以下措施：

一、加大金融对糖业的支持力度。按照国务院关于金融要支持实体经济发展的要求，建议中国人民银行设立大宗农产品（敏感商品）专项贷款资金，将制糖企业贷款列入政策性贷款，尽快研究出台《关于鼓励金融机构加大对食糖产业支持的实施

意见和细则》，在2014/15年制糖期阶段性安排300亿元的专项政策性贷款扶持资金，重点用于制糖企业兑付蔗农甘蔗款，并加强资金监管，确保专款专用；同时，鼓励银行根据糖业周期性特征，在行业下行周期中适度放宽贷款条件，降低贷款利息，降低企业融资成本，支持制糖企业度过糖价低谷期的寒冬。

二、尽快对蔗农进行财政直补。在目前的食糖定价机制中，蔗农的收益在糖价下行中下降，甚至亏损，导致甘蔗种植意愿降低，种植面积下降，影响我国糖业可持续发展。建议国家相关部委尽快在2014/2015年榨季启动对蔗农直接补贴，从食糖关税收入中专项拨款，以糖厂入榨甘蔗量为标准对蔗农进行补贴，确保农民收益稳定，并降低制糖企业生产成本，帮助企业渡过当前难关，为国内糖业实现技术升级和产业结构调整赢得宝贵时间。

三、严格控制进口，启动食糖贸易救济。基于国外食糖进口量大幅增加对我国糖业产业带来严重损害的事实，结合我国《食品工业“十二五”发展规划》及《制糖行业“十二五”发展规划》关于国产糖自给率为85%的目标要求，建议有关部委尽快启动对食糖贸易救济的立案调查，尽早实施贸易救济措施，采取提高关税和进口数量限制等临时保障措施，同时严格配额发放，有效实施自动进口许可制度，加强食糖进口管理，并由海关、公安、工商、税务等部门联合打击食糖走私，切实降低进

口糖对国内糖业的冲击，保护民族经济健康发展。

四、大力推进糖业产业整合与模式转型。我国糖业发展基础薄弱，行业竞争力不强，与国际先进水平相比差距较大。建议政府积极支持糖业企业按照市场化原则实施产业重组整合，推进以大带小、以强带弱的集约化经营、规模化运作，提升全行

业整体竞争力；尽快研究出台《关于鼓励和支持我国制糖行业创新发展的指导意见》，加大对糖业产品创新、模式创新、供应链管理、循环经济等的扶持力度，并纳入《制糖行业“十三五”发展规划》，为国内糖业的转型升级提供制度保障；加大对农机、农资、良种等补贴力度和土地水利公共设施的投入，通过种植良种化、耕作机械化、水利现代化来提高生产效率，夯实糖业产业发展基础。