取消制裁才是美古和解的关键

4月11日，美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗在巴拿马首都巴拿马城举办的美洲峰会期间举行闭门会晤，持续约一个多小时。这是近半个世纪以来美古两国领导人的首次正式会晤，也是自去年年底开始的美古和解进程的延续。会晤后，古巴外长罗德里格斯表示，未来推进古美双边关系正常化将分两步走，第一步是不设任何条件的复交，第二步是“漫长而艰难”的关系正常化阶段，包括取消对古巴的封锁。

此次峰会上，劳尔在演讲中回顾了半个多世纪以来美国对待古巴的种种做法，但指出奥巴马不应为过去的事情负责，他表示，奥巴马是一个“正直”的人，欢迎其试图说服国会解除对古巴贸易禁运的努力。事实上，和劳尔一起到达峰会的，还有古巴派出的一个庞大招商引资代表团。古巴外贸和外国投资部部长罗德里戈·马尔米耶卡表示，代表团将致力于吸引外资，同时大力推介古巴首个经济特区——马里埃尔发展特区。

显然，和美国改善政治关系是“表”，促使美方取消长达53年的经济制裁，让古巴经济松口气，才是“里”。

和朝鲜半岛一样，美国和古巴的紧张关系是冷战遗留下来的为数不多的活化石之一。1898年，美国以停泊在哈瓦那港的“缅因”号军舰爆炸事件为借口发动美西战争，战争以美国大获全胜而告终。而古巴虽然在战后取得了名义上的独立，但方方面面为美国所控制。美国占据了战略重地关塔那摩湾作为海军基地，到今天都没有退还；古巴的经济更是完全由美国控制，电影《教父II》对此有精彩的描绘。用前美国驻古巴大使厄尔·史密斯的话来说就是：“美国大使在古巴成了第二号最重要的人物，有时甚至比总统还重要。”

美国同古巴的交恶开始于1959年。在卡斯特罗发动起义、推翻巴蒂斯塔独裁政权之初，美国是承认和接受卡斯特罗的临时政府的。但随着卡斯特罗在国内推行土地改革，触及了美国资本在古巴的利益，双方的关系开始急转直下。肯尼迪任内发生的“猪湾事件”和古巴导弹危机，更使两国走到了战争的边缘。1961年1月，两国断绝外交关系。1962年2月，美国开始对古巴实行经济、贸易和金融封锁，这条“封锁线”成为古巴政治和经济发展的最大障碍。尽管两国相隔仅约145公里，但双方之间的一切经济活动都是被禁止的。

1990年代，美国国会又相继通过了《托里切利法》和《赫尔姆斯-伯顿法》，强化了对古巴的制裁，不仅禁止美国公司及其在国外的子公司与古巴进行贸易，而且禁止在古巴进行投资或与其进行贸易的一切外国公司进入美国；凡从古巴进口蔗糖等产品的国家，美国将禁止从该国进口同类产品；在古巴港口停泊过的外国船只半年之内不得进入美国港口，美国将不向给予古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助；阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何贷款和金融支持，等等。

美国单方面的制裁与封锁对古巴经济造成了严重伤害，截至2013年4月，对古巴造成的直接经济损失超过1.1万亿美元，堪称人类历史上时间最长、最残酷的封锁纪录。1992年起，联合国大会连续23年通过决议，要求美国解除对古巴的封锁。在这期间，美国的制裁措施一度略有松动，比如放松了美国向古巴出口食品和药品的限制，但绝大部分的经济制裁措施一直维持至今。

革命后的古巴参照苏联经验建立了“集中的社会管理制度和计划经济体制”。卡斯特罗不承认市场因素，称市场为“野蛮的、混乱的和无法控制的野兽”，而“社会主义经济应该为人民进行生产，为消费进行生产，为满足需要进行生产”。在苏联解体之前，古巴属于苏联领头的经济互助委员会经济圈，这是一个自成体系的小圈子，苏联会高价购买古巴的糖并向它低价出售石油，每年还会给古巴40亿到60亿美元的援助，在这种情况下，美国制裁没有对古巴经济造成太大的影响。苏联解体后，古巴原有的经济循环被打破，需要面对真正的国际市场，美国制裁的厉害之处就显现出来了。

20世纪90年代，古巴被迫开始有限度的改革，但由于菲德尔·卡斯特罗担心经济改革会造成不平等和特权，改革多次出现反复。2006年劳尔·卡斯特罗上台后，古巴的改革步伐开始加快，人民被允许拥有自己的住房，可以出国旅游，下海当个体户等。但对平均月收入仅为17美元的古巴人来说，大部分的民生变革举措成为了空中楼阁：在高级酒店住上一晚至少需要100美元；橱窗里摆放的电动自行车的标价在750美元至2000美元之间；手机售价约为100美元，入网费是120美元，每分钟通话费高达0.5美元。

美联社自2012年起花了两年时间对9个古巴小生意人进行了跟踪报道。这些生意人包括餐厅和咖啡店主、女裁缝、跆拳道教练、DVD商贩等。两年后，其中6个依赖古巴本国顾客的生意人中，4个已经关门不做生意了，他们的财务状况比当初开始搞生意时还要糟糕。而另外3个生意人的主要顾客是富裕的外国人和为外企工作的古巴人，他们依然继续经营着生意，有时赚得还不错。显然，古巴民众根本没有足够的钱来花费，因此私营经济难以支撑。要振兴经济，引入外国旅游者和投资者至关重要。这也是古巴迫切希望美国取消制裁的根本原因。只是，这个权力并不在奥巴马手中，而是掌握在对古巴和奥巴马都充满敌意的国会手中。

取消制裁才是美古和解的关键

4月11日，美国总统奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗在巴拿马首都巴拿马城举办的美洲峰会期间举行闭门会晤，持续约一个多小时。这是近半个世纪以来美古两国领导人的首次正式会晤，也是自去年年底开始的美古和解进程的延续。会晤后，古巴外长罗德里格斯表示，未来推进古美双边关系正常化将分两步走，第一步是不设任何条件的复交，第二步是“漫长而艰难”的关系正常化阶段，包括取消对古巴的封锁。

此次峰会上，劳尔在演讲中回顾了半个多世纪以来美国对待古巴的种种做法，但指出奥巴马不应为过去的事情负责，他表示，奥巴马是一个“正直”的人，欢迎其试图说服国会解除对古巴贸易禁运的努力。事实上，和劳尔一起到达峰会的，还有古巴派出的一个庞大招商引资代表团。古巴外贸和外国投资部部长罗德里戈·马尔米耶卡表示，代表团将致力于吸引外资，同时大力推介古巴首个经济特区——马里埃尔发展特区。

显然，和美国改善政治关系是“表”，促使美方取消长达53年的经济制裁，让古巴经济松口气，才是“里”。

和朝鲜半岛一样，美国和古巴的紧张关系是冷战遗留下来的为数不多的活化石之一。1898年，美国以停泊在哈瓦那港的“缅因”号军舰爆炸事件为借口发动美西战争，战争以美国大获全胜而告终。而古巴虽然在战后取得了名义上的独立，但方方面面为美国所控制。美国占据了战略重地关塔那摩湾作为海军基地，到今天都没有退还；古巴的经济更是完全由美国控制，电影《教父II》对此有精彩的描绘。用前美国驻古巴大使厄尔·史密斯的话来说就是：“美国大使在古巴成了第二号最重要的人物，有时甚至比总统还重要。”

美国同古巴的交恶开始于1959年。在卡斯特罗发动起义、推翻巴蒂斯塔独裁政权之初，美国是承认和接受卡斯特罗的临时政府的。但随着卡斯特罗在国内推行土地改革，触及了美国资本在古巴的利益，双方的关系开始急转直下。肯尼迪任内发生的“猪湾事件”和古巴导弹危机，更使两国走到了战争的边缘。1961年1月，两国断绝外交关系。1962年2月，美国开始对古巴实行经济、贸易和金融封锁，这条“封锁线”成为古巴政治和经济发展的最大障碍。尽管两国相隔仅约145公里，但双方之间的一切经济活动都是被禁止的。

1990年代，美国国会又相继通过了《托里切利法》和《赫尔姆斯-伯顿法》，强化了对古巴的制裁，不仅禁止美国公司及其在国外的子公司与古巴进行贸易，而且禁止在古巴进行投资或与其进行贸易的一切外国公司进入美国；凡从古巴进口蔗糖等产品的国家，美国将禁止从该国进口同类产品；在古巴港口停泊过的外国船只半年之内不得进入美国港口，美国将不向给予古巴财政援助和贸易优惠的国家提供经济援助；阻止国际货币基金组织和世界银行等国际金融组织对古巴提供任何贷款和金融支持，等等。

美国单方面的制裁与封锁对古巴经济造成了严重伤害，截至2013年4月，对古巴造成的直接经济损失超过1.1万亿美元，堪称人类历史上时间最长、最残酷的封锁纪录。1992年起，联合国大会连续23年通过决议，要求美国解除对古巴的封锁。在这期间，美国的制裁措施一度略有松动，比如放松了美国向古巴出口食品和药品的限制，但绝大部分的经济制裁措施一直维持至今。

革命后的古巴参照苏联经验建立了“集中的社会管理制度和计划经济体制”。卡斯特罗不承认市场因素，称市场为“野蛮的、混乱的和无法控制的野兽”，而“社会主义经济应该为人民进行生产，为消费进行生产，为满足需要进行生产”。在苏联解体之前，古巴属于苏联领头的经济互助委员会经济圈，这是一个自成体系的小圈子，苏联会高价购买古巴的糖并向它低价出售石油，每年还会给古巴40亿到60亿美元的援助，在这种情况下，美国制裁没有对古巴经济造成太大的影响。苏联解体后，古巴原有的经济循环被打破，需要面对真正的国际市场，美国制裁的厉害之处就显现出来了。

20世纪90年代，古巴被迫开始有限度的改革，但由于菲德尔·卡斯特罗担心经济改革会造成不平等和特权，改革多次出现反复。2006年劳尔·卡斯特罗上台后，古巴的改革步伐开始加快，人民被允许拥有自己的住房，可以出国旅游，下海当个体户等。但对平均月收入仅为17美元的古巴人来说，大部分的民生变革举措成为了空中楼阁：在高级酒店住上一晚至少需要100美元；橱窗里摆放的电动自行车的标价在750美元至2000美元之间；手机售价约为100美元，入网费是120美元，每分钟通话费高达0.5美元。

美联社自2012年起花了两年时间对9个古巴小生意人进行了跟踪报道。这些生意人包括餐厅和咖啡店主、女裁缝、跆拳道教练、DVD商贩等。两年后，其中6个依赖古巴本国顾客的生意人中，4个已经关门不做生意了，他们的财务状况比当初开始搞生意时还要糟糕。而另外3个生意人的主要顾客是富裕的外国人和为外企工作的古巴人，他们依然继续经营着生意，有时赚得还不错。显然，古巴民众根本没有足够的钱来花费，因此私营经济难以支撑。要振兴经济，引入外国旅游者和投资者至关重要。这也是古巴迫切希望美国取消制裁的根本原因。只是，这个权力并不在奥巴马手中，而是掌握在对古巴和奥巴马都充满敌意的国会手中。