徐群贤代表：为国有破产煤矿寻求后续政策支持

在本次人代会上，来自陕煤化集团所属下石节煤矿综掘二队党支部书记徐群贤代表，带来了《关于解决国有破产煤矿后续政策支持的问题》的议案，持续关注老矿区困难职工的民生改善问题。

据悉，随着煤矿开采年限增加，我国在计划经济时期建设的一大批国有煤矿，逐渐进入资源枯竭、衰老报废期。这些煤矿曾是我国煤炭生产供应的主体，为国家经济社会发展做出了重大贡献。为解决衰老煤矿的退出问题，在上世纪90年代后期，国家出台了专门支持原国有煤矿政策性破产的政策。全国共关闭270多户煤炭企业，依法处理了大量债务，妥善安置了200万多下岗职工，一部分企业办社会职能移交地方政府和社会管理，解决了计划经济时期遗留的许多问题，有力地促进矿区及社会的和谐稳定。

随着时间的推移，由于当时所确定的政策执行时间已经到期，新的政策衔接相对滞后，造成一方面需追加的补贴资金尚未落实，破产煤矿持续稳定运转困难加大；另一方面受当时条件限制，原定政策核定的补贴支出项目少于破产社区实际支出项目，支付标准低于实际支付标准等，破产经费缺口较大。以陕煤化集团为例，该集团14个煤矿和1个煤机厂破产时资金缺口9.6亿元，截止2013年末，15个破产项目全部超过核定支付期限，陆续补贴资金20亿元，目前陕煤化集团每年需要补贴破产项目资金11亿元，企业负担沉重。

2012年下半年以来，煤炭需求明显放慢，价格持续下跌，原国有破产煤矿的主体企业经济效益明显下滑，有的甚至大幅亏损，从而导致破产煤矿运转出现了更大困难，一些破产改革的遗留问题越来越凸显出来，影响矿区稳定。妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定。

对此徐群贤代表建议：一是要延长并适当提高补助标准。按照中办发【2000】11号文件精神，延长中央财政拨付破产社区专项资金，继续对破产煤矿离退休人员工资、医药费和必要的后勤运行费用等给予补助，并参照当地经济发展水平和物价上涨等因素适当提高补助标准。

二是要支持破产煤矿“四供一业”等企业办社会、后勤设施移交地方政府。由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿“四供一业”等后勤设施实施完善改造，弥补历史欠账，改善矿工及家属的生活条件；通过财政转移等方式，支持地方政府接收破产社区，便于尽快移交社会。

三要保证补助资金到位。为提高资金使用效益，补助资金方式以1998年下放地方的煤炭企业名单为基本依据，按原渠道专项下拨，以便于企业接收，专款专用，避免挪用截留，提高资金使用效益。