一起经济责任审计案
2014-05-22 09:30:27 来源：风控网 浏览：229次
2003年10月，浙江省海盐县广播电视局原局长施某因犯受姑罪及玩忽职守罪、广联信息网络有限责任公司经理李某及镇广电管理总站站长钱某因犯贪污罪被海盐县人民法洗分别判处十一年半、六年半及十年的有期徒刑，2004年3月，海盐县广持电视局下屁广视广告公司经理商某因犯贪污雏被嘉兴市中级人民法院判处无期徒刑。此案涉及的两名广告公司业务员又分别被判处有期徒刑六年和两年半，另有一人涉嫌犯罪正在接受法院调查。
案情介绍
2003年5月，海盐县审计局根据县委组织部审计任务建议书，对县广播电视局原局长施某2001年1月至2003年3月(离任)经济责任实施审计。审计工作开展后，工作人员发现了很多疑点;遂对账务进行全面审计和详细核查。结果发现:
广视广告公司(广播电视局下属单位)2001年1月至2003年3月共列支组稿费85万余元，以现金方式支出的金额为76万余元。在支付时，以各广告客户的名义列支，由公司经理高某及有关人员代领，但无具体的收款人(单位)签字。审计人员经常在电视中看到宣传某宾馆的广告，但帐上却无该宾馆的广告费收入，同类业务的广告在同一时段、播出时间相同但所收取的广告费收入不等，特别是几家通讯器材商店支付的广告费从每年的2万元到8万元不等。广视广告公司共有职工8人，2001年1月至2003年3月的招待费及会议费支出达111万余元，以礼品名义列支的款项近40万元，且单笔支出金额较大并以现金支付的较多。
县广电大楼(广电技术中心)建安投资支出1113.53万元。经深人调查发现，有些工程结算上只有领导签字而无经办人员签字，且项目零散，存在肢解工程的情况，部分装璜工程未进行招投标且发包给无资质的施工单位施工，有多个项目未经决算审计直接进行款项结算。同时，根据中介机构提供的县广电大楼竣工决算审查结果报告表明，己审定的2个工程项目比审计结果多付2.94万元，未审计的7个工程项目己超合同付款12.08万元。延伸审计广联信息网络有限责任公司发现，该公司在设备及材料采购时，存在手续不全、部分材料无验收单等严重违反财经纪律情况。
县审计局把掌握的情况及时移送检察机关。检察机关根据审计部门提供的线索进一步侦查后查实:原广电局局长施某收受高某6万元现金及基建设备业务单位贿赂的犯罪事实，厂视广告公司经理高某等四人共私分组稿费80.48万元(其中高某一人分得51.87万元)，采取虚报冒领、广告收入不入账等手段侵吞、骗取公款的犯罪事实，其中高某涉案总金额高达100余万元。同时还查明广联信息网络有限责任公司经理李某及镇广电管理总站站长钱某(原厂联信息网络有限责任公司副经理)收受业务单位菇赂的犯罪事实。
法律分析
近年来，随着国家反腐倡廉力度的加大，行政官员贪污、腐败、挪用公款等舞弊案例不断在报刊、杂志等媒体上报导或登载。一个奇怪的现象是，一个行政官员的下马往往会带来一片官员的倒下，正如本案，一个简单的官员离任经济责任审计，竟然会暴露出一系列的贪污腐败案件，显现出我国在没有建立起完善的行政机关内部控制机制的情况下，政府行为失控的弊端。分析上述案件，不难发现案件之间存在的内在联系和惊人的相似性，这些弊病则都根源于行政机关内部控制制度的缺失以及失控，主要可以将其归纳为如下几个方面:
一、管理层及财务人员违反财会规定，利用非法手段侵吞骗取公款
l.广视广告公司经理李某及财务人员违反财会规定，广告收人人账不实、人账不全；2.广视广告公司经理高某及相关人员以虚假的发票、收据或其他各种凭证冒领组稿费，违反内部管理规定公款私分，申饱私囊；3.广告费用虚伪报价，浮报经费；4.不按规定办理采购业务，非法收取各种回扣；5.假公济私，挪用公款用于个人生活消费；6.虚列招待费用及会议支出，贪污公款。
二、采购内控制度缺失
l.海盐县广播电视局将县广电大楼工程肢解，违反法律法规非法分包，逃避稽查；2.海盐县广播电视局在发包过程中，严重违反招投标法，不予招标甚至直接指定没有资质建筑承包商，牟取不当利益；3.严重违反相关法律法规，工程未经审计直接进行结算；4.广联信息网络有限责任公司政府采购行为违反相关法律规定，监管不严，从中渔利。
三、内部审核制度缺失
1.单位内部没有依法建立完善的内部审核制度及领导干部经济责任审计制度；2.会计人员不能严格遵守《会计法》及会计制度，未尽切实审查之责；3.缺乏有效的监督管理机制。
由于机关内部控制薄弱，特别是位高权重的领导干部自身的权力没有得到有效制衡。使得这些人能够借机肆意侵吞国有资产，成为腐蚀国家机器的蛀虫。
从理论上分析，贪污、受贿、挪用公款等行为都是为谋私利而滥用公权力，而"绝对的权力必然导致腐败"。如果贪污腐败盛行，必然会扼杀诚实企业，败坏决策道德，最终使资源配置错误。市场经济和社会生活秩序严重受损。如果贪污腐败不除，必然导致民众对政府产生不信任，严重者会导致政府信任危机。西方思想家孟德斯鸠告诉我们:"一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人往往使用权力一直到遇有界限的地方才休止。"内部制度本身就是要建立起这种权力的边界，并且规范行政权力行使的程序和方式，进而杜绝政府机关公务人员利用职权侵占挪移公款，官商勾结提高购价收取回扣，或以虚伪凭证作假报销;办理政府采购过程中，违法违规招投标、泄漏标底、偷工减料等现象。内部控制机制的缺乏与内控制度的管理松动，才会使贪官污吏有可乘之机。如果能够建立起完善的内控制度，并发挥其机制和功效。做到事先的预防，进一步完善官员离任经济责任审计制度，做到事后的监督，将大大减少舞弊事件的发生，避免国家资源流失及竞争力的降低。因此，现在政府机关内部控制以及官员离任经济责任审计都应当受到足够重视，纳入法律框架之内，以提高行政决策的科学和有效，提高政府的依法行政能力。
相关文章
发表评论
