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全国人大代表、陕西煤业化工集团董事长华炜在今年全国“两会”上提交了“减免煤基制油消费税”、“取消铁路建设基金”和“推广使用半焦型煤”三份建议。本报今日摘发其“关于取消铁路建设基金”的建议。
背景
铁路建设基金设立的初衷是解决“八五”期间国家计划内重大铁路工程资金短缺问题。自1991年提高铁路运价提取铁路建设基金政策实施以来，随着提取标准的不断提高，铁路运输量的不断增加，以及新建铁路不断投入营运，每年提取的基金总额不断提高，从1991年约100亿元提高到2013年的625.8亿元，2014年预算数为657.09亿元，累计总额突破万亿元大关。其中，40%以上是从煤炭产业征收的。
2011年煤炭经济形势出现拐点，产业亏损面不断扩大，煤炭企业负担过重问题得到党中央、国务院的重视。2011年底，国家发展改革委颁布299号令，要求取消所有地方政府不合规的收费。
2012年，国家能源局在总结山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点经验的基础上，提出了坚持以清费立税为主线，推进煤炭税费制度综合改革的建议，并把铁路建设基金的取消作为“清费”工作的一大重要内容。令人遗憾的是，铁路建设基金仍未取消。
建议
建议铁路建设基金停止征收。随着改革开放的不断深入，现代产权制度和现代企业制度的相继建立和健全，特别是资本市场的逐渐成熟，铁路建设基金已经失去其存在的合理性。“似税非税、似费非费”的铁路建设基金继续存在，意味着作为铁路货运需求方的企业将继续以减少自身利益为代价，被动地、无偿地参与到本应由财政投资的铁路建设当中，这显然有失公平，背离了市场化改革的方向。
目前，我国铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开，企业化的中国铁路总公司成为铁路建设和经营的主体。但旧体制形成的铁路建设基金并没有因为此次改革而取消，而是继续保留下来，并由中国铁路总公司征收用以铁路投资建设。这就形成了中国铁路总公司向货运企业收取自身建设基金的不合理现象。
现存的铁路建设基金主要用于归还铁路建设长期贷款本息、作为担保发行铁路建设债券和直接投入铁路建设，近年来前两者的比重越来越大，而且大量的铁路建设基金被作为注册资本金，铁路建设基金已经背离原有的铁路建设投资属性，逐渐异化成了“还债基金”和“注册基金”，真正用于铁路建设投资的比例已经处于极低的水平。
因此，在市场经济体系不断完善，铁路建设资金筹集手段多元的背景下，应按照铁路投融资体制改革和以“清费正税”为主线的煤炭税费综合制度改革精神，果断取消铁路建设基金。
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