煤炭市场困境重重

曾经喊了多年，却一直停留在口头上的煤炭资源税从价计征改革有望在近期落到实处。国家税务总局局长王军10日下午在人民大会堂接受记者采访时说，目前物价水平不高，煤炭是买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。煤炭的资源税改革会很快提上议事日程。

目前煤炭行业黄金十年已经终结，煤炭市场由卖方市场转变为买方市场，受至于产能过剩，需求低迷等因素的影响，煤炭市场价格年初开始价格一直处于跌跌不休的状态。受价格不断触底的影响，煤企经营困难重重。据了解，目前多数煤企已经步入亏损境地，尚未亏损的煤企也基本处于保本或微利的状态。除了煤价的不断下行之外，税费负担过重也是制约煤企走出困境的原因之一。未来企业要想走出困境，减负就显得尤为重要。

“资源税改革一直是煤炭行业的重点工作，也是煤炭行业市场化改革的重要组成部分，更是调整我国产业结构、完善税收体制的重要手段，资源税已经到了非改不可的地步，之前的试点工作已经取得部分成效，全国范围内推广只差政策支持”。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

自2011年11月，国务院修改实施《资源税暂行条例》，原油、天然气从价计征改革以来，有关煤炭资源税改革的话题就热了起来。各界推动煤炭资源税改的呼声也是此起彼伏，但是一直没有实质性的进展。煤炭资源税改革主要的难点问题在于原有的税费太高。有数据显示，各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%~35%，个别地方甚至更高。

国务院在《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》中提出，在清理整顿涉及煤炭收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。而地方对于资源税改革的热情主要还是因为其是地方税种，可促进地方税收，至于清理收费则一般意愿不强。作为我国一次能源消费的主力，煤炭资源税改革涉及多方利益的调整和权衡，难度之大可想而知。

邱希哲表示，煤炭资源税改革涉及我国税收体制改革、地方税收调整等重点工作，推广过程中肯定面临着诸多困难，来自相关利益者的打压使得政策推行起来相对较难，部分地区甚至假借其他明目调高税率，从而造成“明降暗生”的局面，多年来该政策也仅仅停留在试点和理论研讨阶段。

当前，PPI、CPI相对较低，煤炭又是买方市场，这时对煤炭资源税由从量计征改为从价计征，对下游价格上涨压力较小，在这时推出，也会对整个资源的节约利用和对污染宣战方略的贯彻实施起到推进作用。对于当前煤炭行业的重重困境也能起到一定的缓解作用。

邱希哲指出，买方市场的到来使得煤炭企业生存环境大幅恶化，企业营收状况恐遭遇滑铁卢，而资源税改革政策若能有效落实必将给煤企带来福音，经营成本的下降能够帮助煤企暂缓压力。不过，资源税改革远远不足以帮助煤炭行业企稳回暖，来自环保政策的束缚会使煤炭行业日渐萎靡。

煤炭专家李朝林表示，现阶段煤炭价格持续性下滑，一方面是国际进口煤的价格倒挂压力，另一面也是国内煤炭增量拖累了煤价。在需求决定价格的前提下，政府不便于直接干预市场。利用税收杠杆调节也是一种方式。

从目前迹象看，煤企“苦日子”还远未到头，全面降低涉煤税费也成为当务之急，煤炭企业急需全面减负政策的帮扶。此外，邱希哲分析认为，中小煤炭企业退出势不可挡，地方政府不妨出台指引政策，帮助煤企向其他产业靠拢，以期尽可能避免资源浪费。