（四）健全税收管理机制，建立专业化的风险控管运行建立总局层面的税收风险管理协调机制。
税收风险管理(风控网)应推广应用于我国税收征管的各个领域，目前以综合征管部门为主进行推动，建议从总局层面建立各税种管理部门共同参与的税收风险管理机制，建立全国统一标准的风险管理评价体系，将风险管理纳入全国和各省年度工作计划和业绩考评，并结合预算编制统筹考虑。
按照税收风险管理的程序要求，各级税务机关，特别是各级管理层，通过转变管理职能，逐步建立满足风险管理体系建设需要的各类运行机制，主要包括：风险管理战略规划管理机制、风险信息情报采集交换机制、风险信息分析识别管理机制、风险等级估算排序管理机制、风险应对策略选择管理机制、风险应对措施实施管理机制、风险管理全程监控评估机制等。
（五）发挥信息资源作用，按照“信息管税”思路，建立一体化的风险控管信息平台信息管税，就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。
信息管税体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住了信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题、全面提高税收征管工作水平的必由之路。落实信息管税，必须树立税收风险管理理念。不同类型的纳税人，其风险点也不尽相同，税务机关通过先进的管理和技术手段，预测、识别和评估税收风险，根据不同的税收风险制定不同的管理战略，并通过合理的服务和管理措施规避或防范税收风险，有利于对不同风险程度的企业实施不同的管理措施，加强税收管理的针对性，以提高税法遵从度和税收征收率。
建立覆盖税收管理全过程的流程管理信息系统，实施全过程跟踪监控管理。全面梳理税收执法和纳税服务事项，建立覆盖纳税服务和税收执法工作流体系。每个流程贯通受理、调查、审核审批等流程节点，监控条件设置严密，作业标准统一规范，程序步骤明确清晰，运转轨迹全程记录。各关联流程之间可以进行有机整合、无缝衔接，形成税务机关内部不同部门、不同环节、不同岗位之间相互监督制约的税收风险内控机制。
建立覆盖各级管理层监控决策系统，对税收管理全过程实施监控管理。充分发挥数据挖掘技术，进一步拓展外部信息交换能力，更加充分地支持税收宏观风险分析识别、微观税收风险分析识别和各类税收风险发生地趋势分析；通过各类分析监控、内部控制、过程跟踪、情报交换等功能，实现对税收管理全过程风险预警的层级监控。
建立风险管理流程各环节的风险管理支持平台，实施全过程规范操作管理。按照风险管理理念，把主要由各级管理层使用的监控决策系统与主要由一线税务机关使用的流程管理系统进行无缝对接。集中、抽取、整合流程管理系统产生的税收管理全程记录、由综合调查工具存储的所有实地调查核查采集信息以及外部交换情报信息，为各级管理层在监控决策系统开展数据分析、风险分析识别，提供丰富的基础分析数据源。
（六）转变税收管理方式，实行适应科学化、专业化、精细化管理要求的风险管理运作策略进一步推进省、市、县管理层的实体化进程。
各级管理层从以行政管理职能为主的职能体制向以直接承担税源税基监控管理等实体职能为主的职能体制转变。各级管理部门把审核、审批工作前移至办税服务厅，进一步清理、简化考评考核等行政事务性工作。通过实体化进程的推进，各级管理层逐步承担具体税源税基管理工作。
进一步推进税收管理员制度创新。按照税收风险管理的总体构架创新税收管理员制度，形成与管理层风险分析识别、风险等级排序相衔接的管理员职能体制。合理分解税管员管理职责，把税收风险分析、专业纳税评估、大企业的风险监控应对、中小企业的行业性风险监控等专业化程度较高的风险管理职能，从属地管理的税收管理职能中分离出来，把制度性安排的、事务性管理服务职能保留在属地管理的职能中。具体职责分解范围由省辖市作出统一规定。把综合业务素质较好的税收管理员配置到风险等级高、业务复杂程度高、综合技术应用要求高的专业管理岗位。在专业机构或县局等更高层面上，建立具有专业化管理能力的管理团队，不再实行划片分户的管理模式；根据风险等级排序针对不特定纳税户，开展大企业管理、专业评估、行业管理等。
按照风险管理程序的要求，科学安排好风险应对工作。在风险应对策略选择上，综合配套运用税法宣传、咨询辅导、提示提醒、纳税人自我修正、约谈说明、税收核定、税务审计、税务稽查等递进措施实施风险应对。在风险应对对象确定上，基于风险识别、等级排序，开展有针对性的风险应对。在风险应对模式选择上，对大企业要实施个性化的分析、监控、审计，对中小企业要按行业、风险类型等实施效能型管理。在风险应对方式上，重点做好申报数据、基础信息与相关涉税信息比对审核和案头分析工作。在风险点应对技术应用上，通过加强培训，综合应用风险指标、评估模型等技术工具，提高风险应对处理能力。
（七）完善税收法律制度，为全面实施税收风险管理提供法律和制度保障
充分利用税收征管法修订的有利时机，充分吸收税制改革的最新成果，做好税收征管法的修订工作，应关注的重点：一是进一步清晰界定双方的法律责任，合理分配征纳双方在税收管理活动中证据责任负担，简化税务机关的调查、核实、审批程序，限制纳税人法外涉税信息报送负担。二是进一步强化税务机关证据获取能力，进一步细化纳税人在资料真实性、法定资料保存、依法配合税收执法的法定义务，以及违反法定程序要求面临的法律后果。三是赋予税务机关有条件的税收负担推定和核定权。四是进一步明确涉税第三方提供涉税信息的法定责任。五是探讨直接赋予税务机关涉税违法案件刑事侦察权的可行性，提高税务机关充分运用各种税收风险应对措施的综合效能。
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