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浅谈公共危机管理(政府危机管理)

2014-04-24 14:24:46 来源:风控网 浏览:210

  政府危机管理就是我们常说的公共危机管理,是指政府针对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中,为减少、消除危机的危害,根据公共危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

  政府危机管理是一项系统工程,要解决当前公共危机管理中的问题,必须统筹全局,从基础抓起。

  (一)建立和健全公共危机管理机制


  一是设置公共危机管理机构。地方政府要通过完善行政首长负责制和政府责任追究制,建立健全公共危机管理体系。各级政府都要有相关部门负责公共危机管理,行政首长对所辖地方和主管范围出现的危机事件负有不可推卸的责任。

  二是建立公共危机管理中的协调机制。这种机制分为两类:无等级协调机制和等级协调机制。等级协调机制是指政府内部有等级区分的协调机制,主要体现为上下级政府之间的协调机制。无等级协调机制是指政府内外不涉及等级关系、而主要涉及信息沟通的协调机制。如内部信息传递机制,横向部门沟通机制等。

  (二)建立危机预警体系

  一是建立危机预警系统。包括:电子预警系统和指标性危机预警系统。

  二是制定好应急处置方案。这是搞好危机预警最关键的一环。不少政府机关和企业由于忽略了这一环节而蒙受了巨大损失。

  (三)对不同类型的危机采用不同的措施处理


  一是误解性危机。政府本身没有什么问题,没有出现任何损害公众的事件,但是,由于各种原因,被公众误解了,怀疑了。公众无端指责政府,使政府陷入危机之中。政府领导及公务人员要高度重视,及时采取措施,消除影响。政府主管领导可在媒体直接露面,将危机的真实情况尽快、主动、尽可能准确地公布给公众,这是消除误解、争取民心的根本性措施。

  二是人为破坏型危机处理。所谓反恐斗争,就是解决这种危机。“9.11”事件就是这种危机。处理这类危机时,必须先堵塞安全漏洞,防范类似事件再次发生;同时追捕疑犯;最后,摧毁敌对势力的大本营。

  公共危机的特征,主要表现在以下几个方面:

  1.突发性


  危机事件一般在毫无准备的情况下突然发生的。这些事件容易带来混乱和惊慌,使人措手不及,如果对事件没有任何准备就可能造成更大的损失。

  2.难以预测性

  
危机往往是在正常生产情况下难以预料的,它在某种程度上具有不可预测性,会带来各种意想不到的困难。特别是外部的原因造成的危机,如自然灾害、国家政策的改变、科技新发明带来的冲击等,它们往往是始料不及并难以抗拒的。

  3.严重的危害性

  
无论是伤人损物的危机还是形象危机,对社会都会造成相当的损害。它不仅会破坏目前的正常生产秩序,陷入混乱,而且还会对未来的发展、经营带来深远的影响,特别是发生了人身伤亡的事故之后。从社会角度看,危机会给社会公众带来恐慌,有时还会给社会造成直接的物质损失,如产品不合格或是机毁人亡的事故,抑或污染公害,给人造成终生残疾或对生态环境造成不可逆转的破坏。

  4.舆论的关注性

  
现代社会,大众传播十分发达,危机常常会成为舆论关注的焦点、热点,成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界,乃至在世界上引起轰动。所以说危机带来的影响是非常深刻和广泛的。

  那么,如何加强国家公共危机管理呢?

  卓越高效的国家公共危机管理(风控网)应该体现在三个方面:首先是危机出现前的未雨绸缪、防微杜渐;其次是危机应对中的时不我待、“矫枉过正”;最后是危机过后的开诚布公、“以德报怨”。前些日子智利矿工营救事件,很好地体现了智利政府处理危机突发时的成熟与高效。在人性关怀这方面,智利政府首先保障受困矿工在矿井下的日常生活,不仅仅是保障他们的生存,而且还照顾到了矿工的精神文化方面,如智利政府在救援过程当中给受困矿工们送去了DVD、游戏机等娱乐工具,这是政府人性化救援的一个方面。而另外值得一提的是,智利总统在得知矿难发生后,第一时间中断了在哥伦比亚的访问,迅速回国赶到矿难发生现场,给受困矿工们打气。智利政府在遇到突发性事故时对人的全方位照顾,的确值得我们借鉴和学习。另外,制度管理也是智利矿工营救事件中的一个重要因素。智利的矿洞开采时建设人性化,当事故发生后,受难者能迅速找到相应的避难点,而且避难点的通风条件符合标准,这说明制度对人员生命安全的严格要求。此外当危机发生时候,智利政府立刻向有经验的国家请求设备、技术以及措施上的帮助,政府立即启动紧急预案,能够抓紧每一分每一秒,全力进行营救。这些都建立在一个完善的监督制度和应急制度上。

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