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公共危机管理中需要建立的9大机制

2014-05-09 10:57:38 来源:风控网 浏览:233

  五、建立检查监督机制

  公共危机管理责任制的落实需要检查监督机制的配合,而危机决策的执行效果如何也取决于是否有完备的检查监督机制。检查监督工作主要包括危机决策领导的检查监督和专门从事检查监督的督查部门的检查监督两个部分。

  领导行为本身就包含决策和对决策执行情况的检查督促。在当危机决策做出以后,各级主要领导在可能的情况下需要亲临一线深入现场,一方面起到检查督促的作用,另一方面如果发现决策与事实有偏差或者有新的情况出现,还可以及时拍板做出新的决策。领导亲自检查督促工作,还可以起到鼓舞士气、安定人心的作用。

  由于领导的精力和时间有限,不可能事必躬亲,对于危机决策的贯彻落实情况需要有人代替他去检查落实。这项工作在我国往往是由办公室(厅)部门特别是办公室(厅)中专门从事检查督促工作的督查室(处)承担。我国现行的督查机构是20世纪80年代以来根据形势发展的需要在各级党委和政府所属的办公室(厅)系统逐步发展建立起来的专门协助领导开展工作的职能机构。因此,当危机决策作出之后,各级督查部门要切实负起责任来,主动开展检查督促工作,推动公共危机管理的顺利进行。另外,也可以根据领导安排,临时组建督查工作组,深入危机现场检查监督公共危机管理工作。

  除了党委、政府系统的督促检查之外,还应该充分调动和发挥人大、政协、新闻舆论、社会大众对公共危机管理工作的检查和监督。

  六、建立应急保障机制

  建立应急保障机制需要做好人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生以及通信保障等方面的工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

  1、建立应急资金投入制度。作为公共危机管理主体的政府,在每年制定财政预算时,将处理突发性公共危机事件的经费预留出来,是非常必要的。政府预算应当按照本级预算支出额的一定比例设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。非典型肺炎疫情发生以后,我国各级财政切实做好财政保障工作,从资金、政策和措施等方面全力支持和保障抗击“非典”的需求。

  2、建立基本生活保障制度和物资调配网络。在应对公共危机中,物资和一定的技术支撑是必不可少的。平时要建立基本生活物资的储备制度,准备必要的基本生活物资,以防不时之需。同时,建立互相协调、互相联系、反应灵敏的物资调配网络。要保证在紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。必要时有关部门还要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。加强物资调运、确保市场供应。千方百计组织货源,监控现金收支,严厉打击囤积居奇、哄抬物价的不法商贩,及时进行市场监控,通过各种方式,维护非常时期市场稳定,保障日常供应,满足人民群众的生活需要,杜绝大范围抢购的情况发生,使非常时期人民群众的生活需要可以得到保证,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。避免造成社会恐慌。

  3、建立应急物资保障制度。公共危机发生以后,各级政府部门以及相关机构,应当保证应急处理所需的必要物品,例如,在突发性公共卫生事件中,要保证医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的供应。要根据公共危机应急管理的需要,公共危机管理部门依法紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并对公共危机发生地实行封锁。

  4、建立应急物资管理使用监督制度。在处理涉及面较广、危机程度较大的公共危机时,对于国家和社会各界提供的应急物资的使用需要建立监督机制。在我国目前的体制下,应该建立由纪委、监察等相关部门组成的监督体系,制定相关的审批程序和监督系统,对财政应急专项资金的管理使用实行跟踪监控和内部审计,保证资金专款专用。接受社会捐赠物资要严格按照有关法律法规,切实做到手续完备、专账管理、专人负责、财款相符和账目清楚,从而切实保证捐赠的物资能够用于应对公共危机。

  除此之外,还应该做好专业应急队伍的组建、培训和应急骨干力量的准备和训练等方面的工作,建立各种应急力量的协调联动机制。各级政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散,做好涉险人员和应急救援人员的安全防护工作。相关部门还要做好通信保障工作,提供科学技术支撑。
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